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還有不到四個月的時間。2011年的稀土礦開采總量控制指標到了出臺前的關鍵時刻，被凍結一年多的稀土探礦采礦權申請，將在6月30日解凍。眼下，圍繞開采指標，以及新的稀土礦權，富含中重稀土資源的南方諸省市已經開始發(fā)力爭奪。
同時發(fā)力的還有央企，在有關方面明確表態(tài)支持央企整合稀土產業(yè)的背景下，五礦集團、中國鋁業(yè)乃至包鋼稀土，都在嘗試扮演整合者。
3月2日，五礦集團就與廣東省河源市政府在北京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，對河源以稀土為主的礦產進行聯(lián)合勘查開發(fā)。而在去年12月和今年1月，五礦已經先后“聯(lián)姻”湖南有色、“落子”湖北竹山。
“游說”國土部
“今年我們希望能夠申請下來2到4個探礦采礦權。”2月末，湖南郴州，湖南有色股份黃沙坪礦業(yè)分公司總經理何亞文向記者介紹。在郴州黃沙坪附近分布著豐富的稀土資源，而該公司已經劃定了八個稀土尋礦靶區(qū)，一切靜等采礦權的下批。
郴州市的稀土礦藏能否在今年便進入開發(fā)階段，將在未來幾個月揭曉。依照慣例，國土資源部會在每年三四月間將年度的稀土礦開采總量控制指標分配給各個省。在2009年，指標下達的時間是4月10日，而在2010年，則早在3月4日便已明確下來。
著眼于新指標及新礦權的不僅是郴州，擁有中重稀土資源的南方十五個省市均在全力游說國土資源部。
指標的分配，與采礦權證的分布狀況密切相關。因此，曾一度擁有88張稀土采礦權證的贛州在往年的指標分配中毫無懸念地分到了中重稀土開采指標的大頭。在2010年總計12200噸（以稀土氧化物REO計）的中重稀土指標中，贛州占到了7480噸。
而且在當年指標下發(fā)的同時，國土資源部還規(guī)定，在2011年6月30日前，原則上暫停受理新的稀土礦勘查、開采登記申請。這一規(guī)定，無疑讓贛州市的稀土領軍地位得以繼續(xù)延續(xù)。
但這一狀況顯然并不讓周邊省市服氣。“現(xiàn)在最要緊的，就是首先摸清楚南方稀土的資源總量，然后再著手礦權的重新分配。”廣東河源市國土資源局副局長邵衛(wèi)根便持這種意見。
3月2日，邵衛(wèi)根陪同河源市委書記陳建華、市長彭建文來到北京參加了與五礦集團合作協(xié)議的簽署。而合作協(xié)議中約定的將首先開展的合作，便是“整裝勘查，先把自己的礦產家底摸清楚再說”。
河源市的方案中有一條稀土礦權分配的新思路。在新的礦權分配中多考慮考慮地方實際儲量的因素。依據(jù)目前已經探明的儲量，贛州市占到了全國中重稀土礦儲量的60%-70%。但中國到底有多少中重稀土，現(xiàn)在依舊是一個未知數(shù)。“郴州市的稀土礦儲量未必比贛州少。”一位郴州市政府的官員也這樣對記者表示。
“這是一筆糊涂賬”，邵衛(wèi)根則稱，而針對目前各個省努力向國土資源部申請新礦權的局面，他認為，采礦權及開采指標的重新分配都應該放緩，搞清楚當前到底有多少資源才是最主要的。
這與河源市自身豐富的儲量有關。國土資源部網站資料顯示，廣東河源是中國重要的稀土資源產地，而且其稀土資源為高價值離子吸附型，儲量占中國南方稀土資源的兩成以上。但邵衛(wèi)根認為，實際的儲量應該遠不止這個比例。
央企與地方軍
即便繼續(xù)擱置采礦權，要弄清楚實際儲量，探礦權的重開也必不可少。
事實上，在6月30日稀土礦權凍結期結束之后，新的礦權如何分配則尚未有明確的答案。而此前市場上一直有中央將“收集地方采礦權，實現(xiàn)稀土行業(yè)集中格局”的傳聞。
不過，在2月10日，國土資源部宣布在江西贛州設立首批稀土國家規(guī)劃礦區(qū)時，這一傳聞并未得到證實。“基本上就是老的礦區(qū)重新整合，沒有太多實質內容”。贛州稀土行業(yè)的一位從業(yè)者這樣告訴記者。
但稀土資源國家規(guī)劃區(qū)的劃定無疑不會僅在贛州停步。國土資源部官員告訴記者，未來國家還將繼續(xù)針對優(yōu)勢稀土資源劃定國家規(guī)劃區(qū)。而一旦規(guī)劃區(qū)牽涉到湖南、廣東、廣西等稀土采礦權稀缺省份時，規(guī)劃區(qū)的劃定，就難以不再“沒實質內容了”。
依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，我國礦權是逐級審批，由縣市國土資源部門到省，直到國土資源部。而依據(jù)溫家寶總理2月17日的講話精神，稀土行業(yè)下一步的方向無疑是深入推進稀土資源開發(fā)整合，加快行業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，推動企業(yè)技術改造。
但由誰來擔任開發(fā)整合，兼并重組的牽頭角色呢？各省區(qū)顯然有不同答案。對于稀土產業(yè)開發(fā)已經較為成熟，形成較為完整的產業(yè)鏈條，甚至成為地方經濟支柱的贛州而言，自身的力量似乎可以去扮演這個角色。而對于那些稀土資源開發(fā)剛起步，礦業(yè)權證都非常少，甚至于沒有的南方其他14個地級行政區(qū)而言，外來的大佬已經是唯一的合作對象。
五礦、中鋁乃至包鋼稀土，都在嘗試扮演這個角色。在談到郴州稀土礦業(yè)權的申請進程時，前述官員告訴記者，通過湖南省的協(xié)調安排，郴州市稀土資源的勘查開發(fā)工作，都已經委托給了中國五礦集團公司。“這樣的大企業(yè)牽頭整合，我們也很放心。”
但這些省份對自身利益的考量依舊浸在其中。例如，五礦集團對湖南稀土資源的整合便是通過湖南有色股份這個當?shù)仄髽I(yè)進行的，而黃沙坪礦業(yè)分公司則成為最后的執(zhí)行平臺。何亞文告訴記者，黃沙坪礦業(yè)分公司已經得到五礦及湖南有色的授權，整合、控制、占有郴州及湖南省內的稀土資源。
“目前我們正在與湖南永州的稀土礦業(yè)公司洽談深化合作的事宜，與湖南益陽稀土分離企業(yè)的收購行動也正在洽談中。”何亞文表示。
五礦集團也為進入湖南而專門制造了一塊大蛋糕。依照當?shù)毓賳T的介紹。五礦對湖南許下了包括將旗下五礦有色分公司總部遷往長沙，三年內在湖南投資100個億，幫助湖南有色股份成為世界五百強企業(yè)等等承諾。
中鋁進入廣西的路徑也基本相同，廣西有色集團成為合作的對象。
而在河源，五礦與河源市的合作未來進展如何尚未可知，河源目前現(xiàn)有的一張稀土采礦權證歸屬于廣晟有色金屬股份有限公司。而有評論認為，在廣晟有色這個廣東省內龍頭企業(yè)在場的情況下，五礦集團等央企真正進入河源尚待觀察。
對于五礦集團未來在稀土開采方面可能與河源展開的合作，邵衛(wèi)根稱，尚未有太多具體內容。
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